27日傍晚，松柏小学门口托班机构工作人员举着牌子，同家长一起等学生放学。
厦门全市有1733家校外托管机构(以下简称托班)，5万余名中小学生入托。但是，这些托班无人监管！另一方面，中小学校几乎都不提供午餐午休和课后延时服务。
市人大代表调研发现，无准入门槛、无监管的托班让人担忧，但许多中午无处可去的孩子除了托班没有更多选择。今年初市人大会议期间，叶福伟等10位代表提出要重视中小学生营养午餐及午休班安全的议案，陈夏兰代表提出规范我市托管机构管理的建议。昨日，市十五届人大常委会召开第12次会议，将上述议案建议整合为“关于加强我市中小学生校外托管机构安全监管，做好中小学生课后服务工作的议案”，列入市人大常委会议程，交由市政府办理，并提出办理建议――加强托班监管，强化学校服务，让学校发挥课后服务主渠道作用。
【窘境】
校长跑去街道求助，托班到底谁在管？
春节前，厦门进入水痘流感发病高峰期，不少孩子中招，有的班级因此停课。有关部门走访发现，部分孩子就是在托班集中用餐午休时互相传染的。于是，各学校开展各种防控，不少学校把托班负责人请来，摆事实讲道理让他们要重视，还派去校医，教托班怎么消毒、用药。
一位校长跑去跟托班商量:要不先关停一段，等这波水痘流感过了。托班说，不行啊，钱都已经收了。这位校长没辙，跑去所在的梧村街道办求助。“托班也不归街道管，但梧村街道办很有魄力，马上召集工商税务卫生好多部门，穿上制服去检查。”这位校长说，执法部门还是有威慑力的，辖区内部分学校周边的部分托班，很快就给家长们发了份通知:关停两周消毒防控。
这是冰山一角。当问题涌现时，很多人开始问:托班到底谁在管？市人大教科文卫委调研发现，托班的监管，目前存在真空地带，相关法律、法规处于空白状态。
【现状】
房间多人员密集，只有一条狭窄通道
昨日中午，记者走访多家托班。绝大多数托班就在学校周边的居民楼内，摆几张桌椅就是教室，摆几张床就是卧室，房间大多很小。在一家托班，分男女两间卧室，各摆放着20多张两层架子床，几乎睡满。许多托班容纳了一两百名学生，以小学低年级为主，几乎没有消防设施。不少托班集中了十余个房间，中间只有一条狭窄过道。
“很多托班狭小拥挤，没有逃生通道，孩子们却非常集中，一旦发生危险事故，如何逃生？”一位市人大常委会组成人员特意去托班暗访，现状让他担忧。
截至去年下半年，全市中小学生校外托管机构共1733家，5万余名中小学学生入托。市人大教科文卫委调研发现，由于未明确市场准入条件，缺乏行业标准，托班普遍存在面积小、学生多、人员密集的现象；卫生条件差、易暴发流行性疾病的隐患突出；多数无证无照经营、从业人员无资质、场地设施不完善，等等。
【争论】
着力的重点在学校还是托班？
5万多中小学生入托，每个孩子都牵动一个家庭。
据统计，目前全市410所中小学，配备食堂的仅121所，提供集中配餐的13所。2014年起，学校午间留校托管取消，学校放学后按时清校，小学低年级学生一般下午4点左右离校。这些因素给上班族父母带来困扰与不便，只得将孩子送到托班。
现在，有两种声音存在:着力的重点要在学校，让中小学提供就餐午休和课后延时服务，省心放心，托班的市场自然就没了；学校不是万能的，老师的主要职责是教书育人不是保姆，该交给社会力量的还得交给社会。支持前者的，大多是家长；支持后者的，大多是老师。
昨日审议中，多数常委会组成人员认为，不能一刀切，完全交给哪头都不对，财政要加大支持力度，学校要增强服务能力，托班作为有益补充要加强监管。
【建议】
挖掘学校潜力，办好课后服务
市人大常委会建议，要挖掘学校潜力，鼓励学校办好课后服务，发挥中小学校课后服务主渠道作用，作为解决问题的主途径。审议现场，市教育局负责人也明确表示，今年要在部分学校试点课后延时服务。
不过，一些问题需面对。几年前，部分学校开辟就餐午休服务，由任课老师轮流值班看护。但这一做法让很多老师苦不堪言。“上一整天课中午还没法休息，就算给钱，很多老师都不愿干。”一位不愿具名的老师说。对学校来说，更大问题还在于场地和经费，“多数学校都腾不出半点空间，怎么盖食堂宿舍？”
对此，一位组成人员建议，“政府要给钱给人，聘用生活保育老师看护就餐午休，发挥国企作用提供配餐。”对于没地盖宿舍问题，另一位组成人员建议，政府可给出政策，让学校在周边以租赁的方式解决，用更灵活的方式、态度做好服务。
市人大常委会还建议，有关部门要出台课后服务管理办法，加强统筹规划，调动各方积极性；加大财政投入，对参与课后服务的学校给予适当补助；优化学校建设功能布局，将食堂作为新建中小学校必须配套的建设标准，老城区已建成学校或通过改扩建兴建食堂，或引入第三方集中配餐，保障好中小学生在校午餐午休。
作为有益补充，托班确实为许多家长学生带来方便。市人大常委会建议，学校在尽可能多地提供服务的同时，有关部门要加强对托班的监管。明确责任主体，各级政府要对中小学生校外托管机构安全负总责，明确主管部门，明确教育、卫生、市场监督、公安消防等部门的职责，建立安全监管、质量考核、举报受理制度。
【他山之石】
不少城市中小学
提供课后延伸服务
市人大教科文卫委有关人士说，去年教育部印发的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，明确要求各地要统筹规划各类资源和需求，努力形成课后服务工作合力。一些省市也在探索中小学生校外托管的办法。深圳出台了《深圳市校外午托机构管理办法》，对校外午托机构的管理职责、登记管理等进行规定。山东、广西等地出台了《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，提出鼓励和支持有条件的学校向学生提供早餐、午餐、午休及课后兴趣班等校内课后延伸服务的内容。上海市也推行“阳光厨房”，为中小学生提供午间集中配餐服务。(厦门日报记者詹文图/本报记者何炳进)